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缙云:创新三类模式推进基层治理现代化
2019-12-19 08:43:00 来源: 浙江在线-缙云新闻网 作者:通讯员 楼敏 石基

  基层矛盾纠纷化解“只进一扇门,最多跑一地”

  缙云县创新三类模式推进基层治理现代化

  浙江在线-缙云新闻网12月19日讯(浙江在线通讯员 楼敏 石基)近年来,缙云县积极探索社会组织参与基层社会治理新路径,以“便民化、规范化、精细化”为导向,坚持“党政主抓、基层主力、群众主体”,引导多元主体共同参与基层社会治理,创新“正道讲和团”模式,引导多元主体共同参与人民调解,构建大调解工作体系,打造“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”基层社会治理升级版,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。目前,缙云县已实现“正道讲和团”乡镇(街道)全覆盖,累计化解矛盾纠纷801件,其中涉及信访的72件、涉企纠纷114件、非正常死亡纠纷16件、群体纠纷14件,“正道讲和团”矛盾纠纷调解成功率达到95%以上,办理县人民法院受理交办的各类民事纠纷433件,实现全县信访接收和法院立案数“双下降”。2018年,该创新做法得到了省委常委、政法委书记王昌荣的充分肯定。2019年,缙云七里乡“正道讲和团”获司法部通报表彰。

  构筑群众路线示范地,打通基层治理“最后一公里”

  一是“民间人才+专业组织”,实现讲和“特色化”。深入实施“乡贤回归”工程,全面引导乡贤参与基层社会治理,同步整合律师、法律援助工作者、公检法等专业力量,组建“民间人才+专业组织”调解队伍,配套选聘、培训、考核等机制,打造多元化、专业化队伍,打响“正道讲和团”特色品牌。目前,各级联谊组织吸收乡贤1518名。“正道讲和团”队伍已聘请乡贤417名、律师和基层法律服务工作者25名。

  二是“一个中心+四个平台”,实现讲和“联动化”。创新将矛盾纠纷化解与110联合调处中心、基层治理“四个平台”建设深度融合,搭建“一个中心+四个平台”联动载体,与司法行政部门共建“工作联络站”,打造无缝衔接三调联动“大调解”工作体系,延展基层防控张力。目前,全县10个派出所管辖地均建立110联合调处中心,联合调解矛盾纠纷4200余起。建立司法“工作联络站”18个,化解法院转办司法调解案件42件;矛盾纠纷调解“四个平台”入驻率达100%,治理信息办结率98.53%。

  三是“事前化解+事后跟踪”,实现诉源治理“常态化”。依托乡村网格化管理平台和信访积案化解大比拼、矛盾纠纷大排查大化解等活动,第一时间介入、化解,建立“一案一档”、定期回访等事后动态跟踪制度,全力构建“事前化解+事后跟踪”长效治理体系,实现基层矛盾纠纷化解常态化、长效化。

  目前,共建成各类调解组织352个,调解员达1500多人,近5年调处矛盾纠纷3.3万件,成功率达98%以上。

  规范制度建设全领域,凸显矛盾纠纷化解法治化

  一是全程“法治学习”增能力。讲“和”先讲“法”,立足调解队伍专职化、规范化建设,考核选拔“学法”,要求牢记法律底线,颁发聘任证书增强信念。实地调研“取法”,选骨干赴诸暨学枫桥经验,掌握“三个真”“四访四必谈”“三帮三延伸”等先进方法。经典案例“用法”,宣导人民调解员注重运用法律指引等手段协调利益和诉求。

  二是统一“法制视觉”亮规矩。坚持以标准化引领规范化,统一“正道讲和团”名称、标牌上墙入室,规范案件统计报送及文书和卷宗制作,建立纠纷受理、调解、履行、回访、移交、委托等工作制度和程序,严格人民调解员的选聘、培训和考核,积极开展人民调解员等级评定工作,做好宣传表彰。如今年9月,召开全县人民调解工作会议,为缙云县时隔16年再次召开的人民调解工作会议,通过选树全县9名“金牌”调解员、12名调解能手,发挥榜样的力量,鼓励调解员更加积极参与矛盾纠纷化解工作,同时在“缙云普法”微信公众号上制作榜样的诠释专栏,系列报道“金牌”调解员的先进事迹,拓宽调解员的知名度与知晓率,推动调解工作更加便捷有效地开展。

  三是精准“法律服务”赢民意。有效整合信访工作者、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等法律服务点上资源,借助法官、检察官和公安民警等线上专业力量,落实25名受聘担任各乡镇(街道)、村(居)法律顾问,融入“正道讲和团”和各类人民调解委员会,参与矛盾纠纷化解,提供优质法律服务。如针对机构改革后缙云县“现有法律顾问‘非诉讼’顾问职能偏弱”与“政府法律服务人才紧缺”两个核心难题,缙云县探索政府法律事务“云服务团”模式,通过日常值勤和专项负责方式参与政府法律事务会议、谈判,现场会议、谈判遇难时,“云服务团”在线提供后援支持,确保每项对外提供的意见都经过充分讨论,每一项工作都能持续衔接。服务团立足缙云实际,服务重点工作,全面查补历史欠账,从源头上减少了基层矛盾纠纷,全力为基层社会治理保驾护航。

  重塑公道正义新秩序,引领乡土治理“风向标”

  一是因地制宜显特色。各乡镇(街道)“正道讲和团”结合乡镇的自身实际,充分发挥自身优势,形成了各具特色的乡镇调解模式,所谓“十里不同音”,如:七里乡“正道讲和团”自发形成了自己的制度,以协会监督解决村级调委会虚置的现象;三溪乡“正道讲和团”形成了乡风+习俗的模式,通过对习俗、惯例、集体身份、乡风的确认,由此而产出的生活习惯、冲突的自我消化方式等等。

  二是道德感召革陋习。深化“千万农民素质提升工程”,借助“正道讲和团”+“文化礼堂”,开展培训讲座、文艺演出、道德评优等,设立道德专项基金325万元,开展“村干部+党员+群众代表”测评,创新开展“一约两会三团”工作建设,以道德评议和社会舆论的力量革除陋习、改进民风。

    三是以案释法树风气。重视缙云地域特征,发掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,使每一个矛盾纠纷的化解,成为一次道德观念的洗礼,形成“家事纠纷孝为先、民事纠纷和为贵、商事纠纷信为本”的良好风气,以此重塑乡村德治秩序。

编辑:陈革林

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